7月22日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，公开征求意见截止时间为2026年8月5日。

2026年度水泥、钢铁、铝冶炼行业继续采用碳排放强度系数法分配配额，配额量与企业产出直接挂钩，不设绝对总量上限。配额计算公式为：

其中A为核定配额量，E为经核查的年度碳排放量，α为碳排放强度系数——当企业碳排放强度优于行业基准水平时α＞0（配额增加），反之则α＜0（配额减少）。

碳排放强度系数α的确定，依据企业主要工序吨产品碳排放量与行业平衡值的差距计算。平衡值反映各行业总体碳排放绩效基准水平，可通过全国碳市场管理平台查询。

水泥行业以下特殊情形实行“等量分配” ，即年度配额量等于经核查的实际碳排放量，不适用强度系数法：当年度仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线；电石渣替代率超过30%的水泥熟料生产线；石膏制硫酸副产硅酸盐水泥熟料生产线。

此外，配额核定前关停的生产线、当年新投产生产线、以及年排放量不足2.6万吨二氧化碳当量的企业，也适用等量分配规则。

方案还拟取消配额结转政策——该政策此前为增加市场流动性而设，允许企业将富余配额结转至后续年度。由于市场流动性已显著改善、供需趋于平衡，结转政策已无存续必要。

配额发放分两步进行：预分配阶段原则上按上一年度经核查排放量的50%确定预分配额；核定阶段基于当年度核查数据，按“多退少补”原则完成发放。企业在每年12月31日前须完成上一年度配额清缴，并可按规定使用核证自愿减排量（CCER）抵销。

截至2026年7月，全国碳市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，纳入控排企业3378家，覆盖全国约60%以上碳排放量。此次方案进一步明确了水泥等新纳入行业的配额分配规则，行业整体配额盈亏基本平衡，企业配额盈缺率控制在±3%左右。